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让廉政建设成为永恒的主题(法律审计部专题报道)

发布时间:2017-08-31 17:42阅读次数:

“常怀律己之心,常思贪欲之害,常戒非分之想”是建投集团党委书记、董事长吴晓东逢会必讲的一句话,在反腐倡廉这个问题上,他是这样说的,同样也带领班子成员及全体员工是这样做的。近年来,建投集团在投融资、工程建设、大建设资金拨付、公租房建设、资产管理及市直房产租赁等方面所取得的成绩是有目共睹的,这些成绩的取得,得益于党风廉政建设和反腐败工作抓得紧、抓得实,得益于廉政建设与建投集团的各项业务的良性互动。 

   一、加强党风廉政建设,营造清正廉洁氛围 
   加强反腐倡廉教育,使广大党员领导干部在头脑里筑起一道拒腐防变的思想道德防线,这是党风廉政建设和反腐败的一项基础性工作。对此,建投集团高度重视:
       一是加强学习,提高廉洁从业意识。建投集团党委以日常教育为基础、专题教育为主线、警示教育为重点、提醒教育为补充,把党风廉政教育纳入党委宣传教育工作的总体部署,形成了由党委班子统一领导,纪检部门、办公室、各责任部门共同配合的良好的学习教育格局。每一次政治理论学习,领导班子尤其是主要领导都带头参加。多次组织全体干部职工认真学习党的十八大精神、“八项规定”以及习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”重要论述和王歧山同志所作的报告精神,从而充分认识到党风廉政建设和反腐败工作对建投集团的重要性,力争把学习成果落到实处。
        二是创新形式开展廉政教育,全员受益。建投集团党委采用多种形式开展党风廉政教育,将党风廉政教育纳入企业员工教育总体规划、人才战略发展规划之中,纳入中层管理人员和员工的年度培训计划之中。在每年的春训活动中,首堂培训课程即为党风廉政教育课。举办各种形式学习报告辅导会时,都将党风廉政和反腐败工作作为重要课题进行学习和讨论;除了集中学习,在内网《纪检监察》专栏持续展播优秀廉政公益广告;为打造学习型企业,培养全体干部职工崇尚阅读、自觉阅读的良好习惯,定期召开读书讲评会,员工们踊跃在内网《读书专栏》发布门类诸多的读书心得体会;为增强领导干部自律意识,订阅了《中国纪检监察报》、《中国监察》、《党风廉政建设》和《廉政中国》等多份报刊,班子成员人手一份;在加强正面教育引导的同时,公司组织全员观看《秉公用权廉洁从政警世录》和《抵制诱惑警世录》等反腐倡廉系列专题片,认真学习《合肥市涉企违法违纪案例选编》、《界线》等反面教材;组织参观蜀山监狱、义城监狱,开展廉政警示教育活动;另外,还举行廉政试题测试等。通过形式多样的教育,增强了全员的廉洁意识。
       二、健全制度是基础,执行制度是关键
       一是制度先行,规矩方圆自然成。众所周知,建投集团是在深化投融资体制改革的背景下应运而生的,自成立伊始,历任领导均高度重视制度建设,时至今日,健全和完善制度的脚步从未停止。目前共制定完善管理类、业务类内控制度50余项。各项制度运行良好,已逐步形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制 。其中《城市基础设施项目建设资金拨付管理办法》被编入“创建城建领域权力监管制度体系‘合肥模式’”的《让制度与建设同行》一书;同时,该办法还作为市政府大建设管理的具体条规执行。
  建投集团党委把廉洁从业的要求纳入制度建设和经营管理的全过程,凡属重大决策、重要干部人事变动、重大项目安排和大额度资金的使用,必须由公司领导班子集体研究决定。为增强可操作性,根据公司实际,把“三重一大”制度要求予以细化,进一步明确了“三重一大”事项范围、具体内容、操作程序、处理办法、责任追究措施等,落实“三重一大”的同时也把党风廉政建设和反腐败工作落在了实处。
       二是率先垂范,执行制度没有例外。制度即重在建立,更重在执行。建投集团党委对制度是否能有效执行极为重视,在各个方面加大制度执行的力度。
  1、重大问题的决策方面,首先由相关部门提前对所需要决策的事项进行上报登记,由集团办公室针对各部门上报的事项进行分类,及时组织召开党委会或经理办公会对上报事项进行集体决策。领导班子集体研究时,实行“一把手”末位表态。讨论中每位班子成员逐一先行发表意见和看法,阐明依据和理由,表达明确观点,“一把手”最后在综合各方面情况的基础上提出自己的意见,经会议讨论后做出决策并做好会议记录。
  2、重要干部人事任免方面,建投集团党委坚持民主集中制的原则,严格按照《干部选拔任用条例》的要求,对拟提拔的干部和重要岗位工作人员,遵循规范干部沟通酝酿、民主推荐、重点考察、集体研究、公示公告等工作程序,选拔任用。同时对拟提拔的干部坚持任职前廉政谈话,提高任职后的廉政意识。对于急需的专业技术人员,均进行公开招聘,择优录用。通过这些举措有效地加强了干部队伍管理,也有效地保证和促进了企业发展的需要。
  3、重大项目投资决策方面,建投集团党委规定对所有重大项目决策必须经公司领导班子集体决定,并按照程序向市国资委报告备案。同时在担保项目、重大工程承包发包项目、工程审计项目上,也严格按《建投集团担保管理办法》、《建投集团招标管理暂行办法》、《工程建设项目审计管理暂行办法》等相关制度办理。在合同签订前,由专门的法律部门对合同进行审查,重大合同同时由公司法律顾问进行审查、出具法律意见书。近年来建投集团各类工程审计项目审定金额的核减率达14%——19.16%;各类招投标项目的中标金额节约率达28%——43.11%。
  4、大额资金使用方面,实行大额资金预算管理,每月定期召开资金调度会,按照部门预算、用款计划、项目进度申报,严格按照管理权限进行审批,确保资金安全和有效使用。整个资金安排的决策过程均有详细完整的记录。
       三、监审联动 着眼防范,努力促进公司规范经营管理
       一是整合资源,强化纪检监察队伍建设。面对企业发展的需要和反腐倡廉工作的重任,建投集团将纪检监察与内审部门二块牌子一套人马合署办公,内部审计主要负责公司经济活动的审计监督,重点开展经济责任审计、工程审计、审计调查等;纪检监察主要负责对公司各级领导干部、管理人员执行各项法律、法规的监督,负责公司党风廉政建设和反腐倡廉工作等。纪检部门积极发挥监督作用,广泛介入工程招标、设备采购等主要业务工作,利用各自的专业技术优势来推动工作开展。为提高纪检监察队伍素质,除加强业务培训外,还抽调工程专业技术人员参加全市重大项目派驻纪检监察工作组;选调财务人员参加全市反腐倡廉建设巡查工作;派出纪检工作人员参与市纪委案件办理;在人手较紧的情况下,安排一名中层干部到市纪委进行为期半年的挂职,挂职锻炼促进了建投集团纪检干部整体素质的提升,而市级纪检部门好的工作态度、工作方式和工作效率,对建投集团纪检工作的开展提供了非常有益的借鉴。
       二是着眼防范,保障反腐倡廉工作开展。信任不能代替监督,近年来,建投集团注重监督,着眼防范,将关口前移,引导各级领导干部廉洁自律。完成了集团公司的惩防体系建设,分解工作任务、明确工作内容、落实责任单位,定期开展检查;持续开展廉政风险点排查工作,要求中层以上人员对照岗位职能权限,对可能存在的岗位风险点进行排查,建立《部门职权目录表》、《岗位职权目录表》,绘制《权力流程图》、《岗位权力行使风险防控一览表》;对公司党员领导干部开展会员卡清退、住房问题清理、经商办企业情况清理等“三清”专项活动;定期将“三重一大”决策情况在党务公开、企务公开栏中予以公开。
       四、反腐倡廉只有起点、没有终点
  近年来,在上级纪委和建投集团党委纪委的领导下,建投集团的反腐倡廉工作取得一些成绩。但是我们也清醒地看到工作中存在的问题和差距,主要表现在:一是廉政文化建设的方式有待创新;二是纪检监察队伍干部素质尚需提高;三是对所属企业纪检监察工作的指导和监督亟待加强。 
  总之,反腐倡廉是一项长期性工作,只有起点,没有终点。建投集团将在今后的工作中持之以恒,在巩固原有惩防体系建设及反腐倡廉成果的基础上,不断创新形式,开拓新局面,进一步推动惩防体系建设及反腐倡廉工作向纵深延续,促进建投集团自身又好又快发展。 


                                                                 二〇一四年十二月二十五日

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